——追踪本市一项教育公共政策出台的前前后后

　　“看到上海中考方案出来，只要平常重视体育锻炼，就能拿到理想的分数，阿拉放心了！”春节里走亲访友间，谈女士讲起今年即将参加中考的胖墩儿子，总是露出爽朗的笑声。其实，两个月前，看到本报一则《涨分会不会刺激“应试体育”？》的报道，谈女士跟许多家长一样，曾为不善体育的孩子担忧了好长日子。

　　加试体育是促进学生锻炼

　　“为何在中考中加试体育？”“眼看只有几个月的准备，对体育基础不好的孩子会否增加心理负担？”……看到本报当时的报道后，很多家长来电表示不可理解。

　　“运用考试的手段是为了促进学生在平时更好地自觉参加锻炼，而不是增加他们的应试压力。”市教委体卫艺科处处长平杰接受本报采访时，道出了2008年即将实施的初中毕业升学体育考试的实质。

　　平杰说，一个不容回避的事实是，上海青少年体质已经呈现出连续下降的态势，特别是耐力指标极不理想，“软、硬、笨”几乎成了都市学生的通病，即肌肉软、关节硬、动作不协调；肥胖越来越多；视力不良发生率逐年上升。2006年12月23日，教育部、国家体育总局召开了全国学校体育工作会议，明确提出“健康第一”是教育工作落实科学发展观的重要体现，是以人为本、促进人的全面发展的内在要求。一个月后，上海也召开了学校体育工作会议，在会上颁布了《上海市教委、上海市体育局关于加强学校体育工作的指导意见》，明确了从2008年起本市实施初中毕业生升学体育考试，体育考试成绩按一定比例计入中考总分。

　　从“四六开”到“七三开”

　　目标确定后，市教委紧锣密鼓地展开了相关方案的酝酿和论证。“上海的体育分数如何确定才比较稳妥？”“中考加进体育分，会不会加重学生的负担？会不会把体育也导向成应试？”“遇到学生因残、因伤等具体情况，又该如何处理？”一连串的问题又开始萦绕在市教委领导和相关职能部门负责人的脑中。

　　针对一些家长和教育工作者的担忧，去年11月22日，本报独家刊登了《涨分会不会刺激“应试体育”？》系列报道后，引起教育主管部门的关注；此前，市教委多次召开有区县教育局长、中学校长、体育教育专家和基层学校师生参加的不同层次的座谈会，就中考体育方案广泛征求意见。

　　按最初部分专家的意见，2008年中考体育成绩的折算，平时成绩占四成，升学测试成绩占六成。

　　“体育考试分数占中考总分的分值一定要合理，既体现导向性，又必须考虑到当下青少年身体素质的实际现状。”在市教委这一决策思路下，中考体育不能演绎成另一种“一考定终身”的观点，迅速在教育界形成共识。根据各方面汇总的意见，市教委办公会议几经考量，体育分数中平时成绩与中考测试的权重，由最初的“四六开”，改为了“六四开”直至“七三开”，最终的方案采纳了“平时成绩占20分，测试成绩占10分”的比例。“而且，平时只要完成体育、健身相关要求，就能拿20分的满分；因残、因伤等情况的学生，申请免试后的分数可分别拿到当年测试成绩的满分或项目总分的50%。平杰强调，这一方案兼顾了不同情况学生的利益，又基本实现了改革的初衷。

　　模拟测试提供决策依据

　　平杰透露，为了使2008年首次实施的中考体育方案更加科学合理，去年11月下旬，全市12个区县、36所初中、72个班级共3600名学生参加了由市教委组织的体育模拟测试，为中考体育方案的最终定稿提供最直接的依据。

　　市教委还邀请了人大代表和政协委员亲临模拟测试现场调研并发表意见。在研究了模拟测试情况后，同时还充分考虑到各校不同的场地、设施条件，市教委从实际出发，决定进一步扩大考试项目编组，尤其是扩大自选项目，引导学生结合自己的兴趣和特长开展体锻。除了长跑和篮球为必测项目，另设立了12项选测项目，包括速度力量类、技术能力类等，还首次设立了武术基本动作组合项目。

　　“只要有学生选这个项目，我们就会认真组织好考试的裁判工作，即使只有一个学生参测，也一样要认真对待。”市教委体育职能部门负责人表示，正在拟订中考体育考试现场的具体工作规范细则，确保公平、公正、公开组织好全部的项目测试，比如邀请家长委员会代表到场监督、裁判打分后必须高声唱分等。

　　政策出台受到社会首肯

　　记者从市教委获悉，此次“体育成绩进入中考总分”这一政策的出台，经历了教育行政部门广泛听取民意、充分吸取多方意见、不断完善修正的过程，包括高度关注新闻媒体传递的百姓呼声。方案公布后已经普遍受到广大师生、家长和社会的首肯。

　　市教委副主任莫负春表示，我们这次制订2008年上海初中毕业升学体育考试的实践过程，为未来制订其他教育公共政策，实现依法治教、科学决策提供了一个很好的案例。